לאחר שבועיים של משא ומתן מרתוני, התוצאה הסופית משאירה טעם מר. די מריר-מתוק עבור האיחוד האירופי, ספרד וחלק גדול מאמריקה הלטיניתמסגרת שיתוף פעולה חדשה, המכונה "מוטיראו גלובלית", אושרה, עם התקדמות בהסתגלות, מימון ושקיפות, אך הטקסט העיקרי נמנע מלהזכיר בבירור את היציאה מדלקים מאובנים ודוחק את תוכניות הדרכים בנושא אנרגיה וכריתת יערות ליוזמות מקבילות.
הסכם ללא דלקים מאובנים בטקסט המרכזי
המדינות שהתכנסו ב-COP30 אישרו בהסכמה מסמך סופי לפיו, למרות לחץ מצד האיחוד האירופי ובעלות ברית כמו קולומביה, הוא אינו כולל התייחסות ישירה להשארת נפט, גז ופחם מאחור.הטקסט מכיר באופן כללי בהחלטות קודמות, כגון "המעבר" שנקבע ב-COP28 בדובאי, אך נמנע מקביעת לוח זמנים או יעדי חיסול ברורים.
נשיא הפסגה, הדיפלומט הברזילאי אנדרה קוראה דו לאגו, הודה במושב המליאה האחרון כי "לחלק מהמדינות היו שאיפות גדולות יותר" הוא התחייב לפעול במהלך נשיאותו כדי לטפל בדרישות אלו. עם זאת, הדחייה המוחלטת מצד הגוש הערבי וכמה יצרניות פחמימנים גדולות קוברת בסופו של דבר כל סעיף מחמיר יותר בנוגע לדלקים מאובנים בגוף ההסכם.
כדי לנסות לפצות על היעדרות זו, קוראה דו לאגו הכריזה על הקמתה של שתי "מפות דרכים" מקבילותאחד למעבר אנרגטי מדלקים מאובנים ואחר ל כריתת יערות הפוכהשניהם יפעלו כמסגרות התנדבותיות מחוץ להסכם הפורמלי, עם פגישות טכניות ופגישות ברמה גבוהה במהלך שנת הנשיאות של ברזיל.
הכנס הגדול הראשון בסדרה זו יתקיים באפריל בקולומביה ויתמקד בהפחתת השימוש בדלקים מאובניםממשלות, תעשייה וחברה אזרחית ישתתפו, בדגש חזק על ראיות מדעיות, וממצאיהן יוזנו לתהליך ה-COP. למרות זאת, אופיין הלא-מחייב של מפות דרכים אלו נתקל בספקנות מצד משלחות אירופאיות ואמריקאיות לטיניות רבות.
עימות עם האיחוד האירופי וה"לא" שהוכרז על ידי ספרד
בחלק האחרון של הפסגה, סגן הנשיא השלישי והשר לענייני מעבר אקולוגי של ספרד, שרה אגסן, היה ברור במיוחד: אם נשיאות ברזיל תשמור על הטיוטה שהוצגה, "ההצבעה שלנו היא לא"הסיבה: אי-המצאת מפת דרכים קונקרטית לסיום השימוש בדלקים מאובנים והיעדר חבילה מאוזנת מספיק בין שאיפות אקלימיות לאמצעי יישום.
אאגסן הסביר כי האיחוד האירופי וגוש של 39 מדינות שלחו מכתב לנשיאות בדרישה שאפתנות גדולה יותר, נתיב ברור של נטישה הדרגתית של דלקים מאובנים וערבויות בנוגע למימון ולכלים הדרושים כדי לאפשר את המעבר הזה. הוא הדגיש כי קווים אדומים אלה קשורים ישירות להישרדותו של הסכם פריז והמטרה לשמור על עליית הטמפרטורה מתחת ל-1,5 מעלות צלזיוס.
למרות אזהרות אירופיות, הטקסט הסופי שמר על גישה זהירה מאוד כלפי פחמימנים, והותיר את האיחוד האירופי "דחוס לפינה" ועם מעט מקום למשא ומתןהנוסחה לשלש את כספי ההסתגלות כבר נכללה בטיוטות הראשונות, כך שלבריסל לא היה מה להציע בתמורה לפעולה אקלימית גדולה יותר מצד מדינות יצרניות.
בינתיים, הנציבה האירופית לענייני אקלים, וופקה הוקסטרה, אף העלתה את החשש מ"היעדר הסכם" אם מפת הדרכים לדלקים מאובנים תבוטל, אך בסופו של דבר... הגוש האירופי נאלץ לקבל הסכם מינימלי לחלוטין.למרות שההתחייבות הפיננסית נותרה בעינה אך ללא התקדמות משמעותית בתחום הפחם, הנפט והגז, התחושה בבירות אירופאיות רבות היא שמאזן הכוחות במשא ומתן עבר לכיוון מדינות ה-BASIC וה-BRICS, מה שמפחית את יכולתו של האיחוד האירופי להשפיע על המשא ומתן.
Global Mutirão: מסגרת שיתוף פעולה עם החלטות דחויות
התוצאה הפוליטית העיקרית של COP30 הייתה ההסכם Global Mutirão -"שיתוף פעולה גלובלי"-, שהוכרז על ידי קוראה דו לאגו ונחגג על ידי נשיא ברזיל לואיס אינסיו לולה דה סילבה, כהוכחה לכך "המדע מנצח והמולטי-צדדיות עדיין חיה" בשנה שבה כדור הארץ היה עובר לראשונה, ואולי לצמיתות, את סף הטמפרטורה של 1,5 מעלות צלזיוס מעל לרמות שלפני התקופה התעשייתית.
מסמך זה, שאומץ על ידי 194 מדינות, מציע להאיץ את יישום הסכם פריזהיא מדגישה את הדחיפות של הפחתה מהירה של פליטות ומדגישה שוויון, זכויות אדם והצורך לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי. היא גם מכירה במפורש בחסרונות הנוכחיים ב... מימון אקלים, הן לצורך הפחתה והן לצורך הסתגלות.
מוטיראו הגלובלי צופה פי שלושה את המימון שהוקצה להסתגלותבמטרה להגיע לכ-120.000 מיליארד דולר בשנה, אם כי אופק הזמן הוזז לשנת 2035. באופן דומה, היא שואפת לגייס לפחות 1,3 טריליון דולר בשנה לפעולה אקלימית באותו תאריך, עלייה משמעותית לעומת התחייבויות קודמות, אך לא מספקת לדעתן של מדינות פגיעות רבות.
ההסכם כולל התקדמות בכללים עבור שקיפות ומעקבכמו גם אינדיקטורים גלובליים חדשים של הסתגלות לשינויי אקלים. עם זאת, אינדיקטורים אלה יהיו וולונטריים ו"לא עונשיים", והטקסט עצמו מבהיר כי הם לא ישמשו להתניית מימון או להטלת חסמי סחרהעמימות בנקודה זו עוררה ביקורת קשה מצד משלחות כמו פנמה, שגינו את היעדר מטא-דאטה ומתודולוגיות ברורות כדי להבטיח שהאינדיקטורים אכן משמשים למדידת התקדמות.
למרות שהמוטיראו העולמי מוצג כאות פוליטי חזק, רבות מההחלטות השנויות ביותר במחלוקת נדחו. עד 2026 ואילךזה מחזק את הרעיון ש-COP30 היה, מעל לכל, תרגיל באיפוק כדי למנוע כישלון כמו COP15 בקופנהגן, ולא עדכון אמיתי של שאיפות האקלים.
מעבר צודק, מערכות מזון חקלאי והזכות למזון
מעבר לאנרגיה, COP30 סימן שינוי משמעותי בכך שהציב את מעבר צודק וטרנספורמציה של מערכות מזון חקלאי בלב סדר היוםהצהרת מנהיגי בלם בנושא רעב, עוני ופעולה אקלימית הממוקדת באדם מכירה לראשונה באופן מפורש כל כך בכך שלא יהיה מעבר אקלימי יעיל ללא שינוי באופן שבו אנו מייצרים וצורכים מזון.
הטקסט מציב את זכות האדם למזון כעיקרון מנחה ומדגיש את התפקיד החיוני של יצרנים משפחתיים ויצרנים בקנה מידה קטן. מבחינה היסטורית, חקלאות ומזון נדחקו לשולי המשא ומתן, למרות היותם אחד המגזרים שנפגעו ביותר מההתחממות הגלובלית, ובמקביל, אחד המניעים העיקריים להפחתה, הסתגלות ושיקום מערכות אקולוגיות.
הניסיון של ברזיל, מארחת הפסגה, הוצג כדוגמה לאופן שבו ניתן לשלב חקלאות משפחתית, הגנה חברתית ושימור סביבתי. בתוך אותה חזון פיתוח. מדיניות כמו אפס רעב, תוכניות כמו בולסה פמיליה, רכש ציבורי מיצרנים קטנים ומאמצים להפחתת כריתת יערות הראו כי ניתן לשלב צמצום עוני כפרי וקיימות.
ברמה העולמית, הפסגה הזכירה נתונים מדאיגים במיוחד: מאות מיליוני אנשים סובלים מרעב ויותר מ-2.400 מיליארד סובלים מחוסר ביטחון תזונתי בינוני או חמור, בעוד שמערכות המזון אחראיות לכשליש מפליטות גזי החממה. התעלמות מהקשר הזה, לדברי מומחים שנכחו בבלם, תגזור על כל אסטרטגיית אקלים כישלון.
בהקשר זה, הוצגה תוכנית החקלאות והביטחון התזונתי העולמית (GAFSP) כ מודל המגשר בין פיתוח לאקליםמאז 2010, היא גייסה כ-2.500 מיליארד דולר ושיפרה את ההכנסה והביטחון התזונתי של עשרות מיליוני אנשים במדינות בעלות הכנסה נמוכה, כאשר כמעט מחצית מהפרויקטים שלה התמקדו בחוסן אקלימי. עם זאת, אפילו קנה מידה זה נחשב ללא מספיק בהתחשב בגודל האתגר.
מימון, סחר ותפקידן של חברות אירופאיות
מימון האקלים היה אחד הנושאים הרגישים ביותר ב-COP30, כאשר פער בולט מאוד בין הרטוריקה של ההתחייבויות לבין הכספים שמגיעים בפועל לקרקעפחות מ-10% ממימון ההסתגלות העולמי מגיע כיום לרמה המקומית, ויצרנים חקלאיים בקנה מידה קטן בקושי לוכדים חלק מינימלי מהמשאבים הזמינים.
הדיונים בבלם הדגישו את הצורך ב סגירת הפער בין מימון אקלים למימון פיתוחבאופן מסורתי נוהלו ב"ממגורות" נפרדות. מעבר צודק דורש ארכיטקטורות פיננסיות משולבות המסוגלות לטפל בו זמנית בחוסן, הכללה כלכלית, ביטחון תזונתי והפחתת פליטות.
במקביל, COP30 הציבה את סחר בינלאומי בלב הדיונים על האקלים כפי שלא היה מעולם, יישום מנגנוני התאמת פליטות פחמן בגבולות המתוכננים של האיחוד האירופי - שישפיעו על מוצרים עתירי פליטות כמו פלדה, דשנים, מלט ואלומיניום - יצר מתחים עם שותפות סחר מרכזיות, ובמיוחד סין, הודו וערב הסעודית.
כדי להתמודד עם מתחים אלה, ההסכם הסופי קובע דיאלוג בן שלוש שנים בנושא סחר ואקליםהפורום יכלול ממשלות וגורמים כמו ארגון הסחר העולמי. הרעיון הוא לבחון כיצד להתאים את כללי הסחר ליעדי הפחתת הפחמן מבלי לנקוט באמצעים הנתפסים כפרוטעקציוניסטיים.
מנקודת מבט עסקית, הפסגה הבהירה כי חברות אירופאיות וספרדיות יצטרכו להסתגל ל... סטנדרטים מחמירים יותר ויותר לשקיפות אקלימית וטביעת רגל פחמניתטקסט COP30 מכיר לראשונה בצורך להילחם בדיסאינפורמציה אקלימית ולהגן על עיתונאים, מדענים וחוקרים, מה שעלול להוביל לתקנות המחייבות חברות להימנע ממסרים מטעים ולחזק את דוחות הקיימות שלהן.
גם המגזר הפרטי מילא תפקיד מוביל באמצעות האו"ם הגלובלי קומפקט ספרדאשר ארגנה פגישות באזור הכחול של הפסגה בנושא הסתגלות, תוכניות למעבר אקלימי לקראת אפס פליטות נטו, הפחתת פחמן בשרשראות אספקה ועמידה בתקנות האקלים של האיחוד האירופי. פורומים אלה הדגישו שחברות המשלבות את קיימות בליבת מודל העסקי שלה הם יהיו בעמדה טובה יותר לגשת למימון ירוק חדש ולהתחרות בשוק תובעני יותר ויותר.
מנגנון המעבר הצודק, מגדר וחוסן חברתי
עוד אחת מההתקדמות המוערכת ביותר על ידי החברה האזרחית היא אישור מנגנון למעבר צודק, המכונה גם מנגנון הפעולה של בלם (BAM)כלי זה נועד להבטיח שהמעבר לכלכלה דלת פחמן לא ישאיר מאחור עובדים או קהילות פגיעות, במיוחד במגזרים כמו אנרגיה, חקלאות או כריית מינרלים קריטיים.
המנגנון מדגיש את חשיבותו של להגן על זכויות העבודה של נשים, עמים ילידים וקהילות צאצאי אפרו במהלך המעבר. למרות שיישומו יהיה תלוי ברצון המדינות, הוא מניח את היסודות לדרישה מחברות וממשלות לשלב צדק חברתי באסטרטגיות האקלים שלהן.
באותו קו, COP30 אימץ מדיניות חדשה תוכנית פעולה מגדרית (GAP) לתקופה 2026-2034אשר שואפת לשלב שוויון מגדרי בכל מדיניות ותוכניות פעולה בנושא אקלים. משמעות הדבר היא, בין היתר, הבטחת השתתפות יעילה של נשים בתהליכי קבלת החלטות, קידום גישתן למימון וטכנולוגיה, והכרה בתפקידן המרכזי בניהול משאבי טבע.
ארגונים הומניטריים כמו הפדרציה הבינלאומית של אגודות הצלב האדום והסהר האדום (IFRC), שהיא חלק ממנה הצלב האדום הספרדיהם התעקשו ש להסתגל לחום קיצוני ולחזק את מערכות הבריאות זו כבר לא אופציה, אלא מצב חירום מוחלט. גלי חום, שיטפונות ובצורות גורמים לעלייה במחלות נשימה ומחלות זיהומיות, כמו גם לבעיות בריאות הנפש, עם השפעה לא פרופורציונלית על הקהילות הפגיעות ביותר.
ה-IFRC קוראת להגדלת כמות ואיכות המימון המגיעים לקהילות אלו, פיתוח מערכות התרעה מוקדמת יעילות, חיזוק ההגנה החברתית המסוגלת להגיב למשברי אקלים, ופריסת פתרונות מבוססי טבע. בחזונה, ממשלות, רשויות מקומיות ורשתות מתנדבים חייבות להתקדם יד ביד כדי להפחית סיכונים ולמנוע את הפיכת שינויי האקלים למשבר הומניטרי קבוע.
מתחים פרוצדורליים, ביקורת על ברזיל ועתיד הוועידות הפליליות
אם משהו מסומן כ-COP30, זה ה- פילוג פנימי עמוק ומתחים סביב אופן ניהול המשא ומתןמספר מדינות באמריקה הלטינית - כולל ארגנטינה, קולומביה, אקוודור, פנמה, אורוגוואי ופרגוואי - מחו במהלך מושב המליאה האחרון, בטענה כי הנשיאות הברזילאית לא נתנה להן את זכות הדיבור לפני שאישרה את ההסכמים.
ההתנגדויות הובילו את Corrêa do Lago להשעות זמנית את הישיבה לצורך התייעצויותעם שובו, הוא התנצל על שלא ראה את בקשות הדיבור בזמן וייחס את הטעות לעייפות, אך סירב לפתוח מחדש את ההצבעה לאחר ש"הניף את הפטיש". ההחלטה עוררה חוסר שביעות רצון בקרב משלחות כמו זו הקולומביאנית, שזכרו כי COP30 הוצג דווקא כ"פסגת האמת והאמון".
מדינות כמו פנמה ונציגים מהקונוס הדרומי גם מתחו ביקורת הגשתם המאוחרת של 59 אינדיקטורים חדשים להסתגלותללא זמן מספיק לנתח אותם וללא התמיכה הטכנית הדרושה כדי להבטיח את הבסיס המדעי שלהם. לכך נוספו מחלוקות חדשות סביב השימוש בשפה כוללנית בטקסטים, כאשר מדינות כמו רוסיה, ארגנטינה ופרגוואי דרשו הגדרות נוקשות של "גבר" ו"אישה" המבוססות אך ורק על מין.
חיכוכים אלה הציתו מחדש את הוויכוח על עצם הכדאיות של פורמט ה-COPשם אלפי מנהלי משא ומתן מבלים שבועות בדיון על נוסחאות וניואנסים בשעות הבוקר המוקדמות. משקיפים רבים תוהים האם החלטות לגבי עתיד האנרגיה של כדור הארץ צריכות להיות תלויות במשא ומתן מרתוני בחדרים סגורים, הרחק מחיי היומיום של אזרחים מן השורה.
קולות מהחברה האזרחית והאקדמיה מצביעים על כך שהתהליך זקוק ל... מודרניזציה עמוקהמשלימים אותו בהסכמים מגזריים וקואליציות ספציפיות מחוץ למסגרת האו"ם המאפשרות התקדמות מהירה יותר, מבלי לזנוח את המטריה הגלובלית שאפשרה אבני דרך כמו הסכם פריז.
בלם, האמזונס והמורשת האיברו-אמריקאית
מעבר לתוצאה הפוליטית, COP30 הותיר חותם גלוי על העיר המארחת עצמה. בלם חוותה אחת השינויים העירוניים והסביבתיים הגדולים ביותר מזה עשרות שנים, עם עבודות ניקוז מאקרו גדולות במספר אגנים שהפחיתו משמעותית את ההצפות ושיפרו את חייהם של מאות אלפי תושבים.
הסבת שדה התעופה הישן לשדה התעופה הנוכחי הפארק של העיר היא הפכה לאחד מסמלי המודרניזציה הזו: מרחב שהיה בעבר סגור ולא בשימוש משמש כיום כנקודת מפגש, מקום בילוי ומרכז תרבות, ומיצב את עצמו כנקודת ייחוס לתכנון עירוני בר-קיימא. תשתיות תחבורה חדשות, כגון גשר כבלים ומערכת BRT, יחד עם שיפורים בקישוריות הדיגיטלית, חיזקו עוד יותר את הניידות והתקשורת בעיר.
ארגון המדינות האיברו-אמריקאיות (OEI) מילא תפקיד תומך מרכזי בשינוי זה, בשיתוף פעולה עם ממשלת ברזיל ב... הכנה לוגיסטית, הכשרת צוות ותיאום פרויקטים אשר תמשיך להשפיע גם מעבר לפסגה. מרחב "Iberoamérica Viva" שלה שימש כפלטפורמה לדיונים על חדשנות בת קיימא, מימון אקלים, מעבר אנרגיה צודק, חינוך ותרבות.
בין היוזמות המודגשות נמצאות "פעולה בנושא אקלים"יוזמה זו, שהושקה בשיתוף פעולה עם חברות ברזילאיות, שואפת להביא אשראי ירוק, הכשרה וטכנולוגיה בת קיימא ליזמים, ובמיוחד לעסקים זעירים וקטנים. כמו כן נחתם הסכם אסטרטגי עם ארגון הנוער האיברו-אמריקאי לחיזוק מנהיגות צעירה בתחומי החינוך, התרבות והצדק החברתי-סביבתי.
עבור ברזיל, COP30 היוותה גם הזדמנות לאשרר את מעבר אקולוגי כדרך להתפתחות ולהציב את האמזונס במרכז הדיון האקלימי העולמי. יצירת ה- קרן יערות טרופיים לנצחהתוכנית, שנועדה לתגמל את שימור יערות הגשם הטרופיים באמצעות השקעות ציבוריות ופרטיות, היא אחת היוזמות שייבדקו מקרוב באירופה בשל השפעתה הפוטנציאלית על הגנת כיורי פחמן מרכזיים.
עם זאת, המחלוקות העזות סביב דלקים מאובנים, מימון ושיטת המשא ומתן עצמה מותירות רושם אמביוולנטי: COP30 היא מנעה קריסה בסגנון קופנהגן, שמרה על מסגרת הסכם פריז בחיים וחיזקה את סדר היום של ההסתגלות והמעבר הצודק.אך יחד עם זאת, היא מציגה מערכת רב-צדדית הנמצאת תחת לחץ, שבה היכולת להגיע להסכמים טרנספורמטיביים באמת מתמודדת עם מכשולים גיאופוליטיים הולכים וגדלים.
בתרחיש זה, ספרד והאיחוד האירופי מתכוננים למחזור שבו ההגנה על המטרה של 1,5 ºC, הלחץ להפסיק בהדרגה את השימוש בדלקים מאובנים, המחויבות למערכות מזון חקלאיות בנות קיימא והדחיפה ל מימון ירוק הם יהיו המפתח להבטחת שפסגות עתידיות לא רק ינהלו את האינרציה, אלא גם ינחו באופן אמין את מסלול האקלים העולמי.